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携手共护高原明珠 《四川省泸沽湖保护条例》12月1日起施行‘云开·全站APPkaiyun’

2024-04-02 02:42:01
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本文摘要:携手共护高原明珠 《四川省泸沽湖保护条例》12月1日起施行

刘佳 文/图

作为川滇两省协同立法项目,《四川省泸沽湖保护条例》将于12月1日起施行。

携手共护高原明珠 《四川省泸沽湖保护条例》12月1日起施行

刘佳 文/图

作为川滇两省协同立法项目,《四川省泸沽湖保护条例》将于12月1日起施行。记者10月16日从四川省人大常委会召开的新闻发布会上获悉,川滇两省开展泸沽湖保护协同立法,既是落实新修订的立法法关于开展区域协同立法要求的生动实践,也是继赤水河流域保护云贵川三省共同立法、嘉陵江流域生态环境保护川渝协同立法之后,对跨区域地方立法工作的继续探索,“将依法助力泸沽湖保护实现从‘两治’到‘共治’、从‘分治’到‘合治’的跃升,推动泸沽湖保护治理达到最佳效果。”四川省人大城乡建设环境资源保护委员会副主任委员杨晓明表示。

条例有哪些特色亮点?一起来看看。

携手共护高原明珠 《四川省泸沽湖保护条例》12月1日起施行‘云开·全站APPkaiyun’(图1)

新闻发布会现场。

解决跨省管理难题

确保保护管理依法依规有序开展

泸沽湖是川滇两省共有的高原湖泊,是名副其实的“高原明珠”。

近年来,泸沽湖旅游业发展迅速,有力推动当地经济社会发展,但泸沽湖生态环境保护、经济社会高质量发展面临新形势、新要求,与沿岸人民群众对美好生活的需要还有不小差距。

同时 ,由于“一湖两治”,加之川滇两省泸沽湖发展规划、保护措施和有关标准不完全统一,导致泸沽湖管理保护出现不少新情况、新问题,亟需通过两省协同立法予以保障。

制定《四川省泸沽湖保护条例》,是川滇两省深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想的具体行动,是推动泸沽湖经济社会高质量发展的迫切需要,也是解决泸沽湖跨省管理难题的客观要求。

四川省人大法制委员会副主任委员贺江华表示,两省共同破解生态环境保护和区域经济社会发展中的共性难题,依法共同保护,强化共同的法律责任,为湖泊保护地方协同立法探索了新路径、提供了新经验。

《条例》明确,建立以国民经济和社会发展规划为统领,以国土空间规划为基础,以专项规划、区域规划为支撑的规划体系;明确规定生态保护核心区、生态保护缓冲区和绿色发展区禁止性行为,通过发挥规划引领并加强措施管控,确保泸沽湖保护管理活动依法依规有序开展。

《条例》注重对泸沽湖实行系统保护,注重加强水污染防治改善水环境质量,进一步强化耕地保护。

据介绍,为确保泸沽湖主要水体水质达到地表水I类,在“水污染防治”一章,以水环境质量改善为核心,通过加大对泸沽湖及入湖河道水污染防治、建立健全监测网络、施行排污许可管理、推进污水管网全覆盖、完善生活垃圾处理机制,加强畜禽养殖监管,推进农村改厕等措施。

在“资源保护与生态环境修复”一章,进一步强化耕地保护,制止耕地非农化、防止耕地非粮化,不断提升生态农业功能水平,打造新时代更高水平的“天府粮仓”。

强化问题导向,建立健全协同推进泸沽湖山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的工作机制。通过实行入湖河道名录管理制度,组织实施水污染综合治理和生态环境保护工程,开展水土流失综合治理,对草海湿地进行综合治理,推动形成系统治理工作机制,着力恢复泸沽湖生态系统原本面貌。

突出四川特色

多项成熟经验做法上升为地方性法规

值得关注的是,四川《条例》在“求大同”的基础之上,突出四川特色,将我省在传统村落保护、民族传统文化保护等方面成熟经验做法上升为地方性法规。

在“绿色发展”一章,《条例》在统筹推进减污、降碳、扩绿、增长,协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略,发展绿色农业、提倡绿色生活的基础之上,突出四川特色,鼓励支持当地政府结合走婚桥、猪槽船等特色鲜明、群众广泛认可的民俗传统文化场所和载体,开发打造富有当地特色的文化产品和品牌,推进文旅融合发展,积极探索绿水青山转化为金山银山的实现路径。

《条例》充实传统村落保护内容,规定县人民政府对传统村落实行挂牌保护,组织对具有民族民间传统文化特色的民居、场所进行维护、修缮和合理开发利用,探索村民自愿参与的旅游开发机制和利益分享机制,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,增加乡村振兴内生动力。

作为川滇协同立法项目,《条例》进一步总结、固化、提升川滇两省协同立法经验成果,凝心聚力推动“一湖共治”。在“区域协作”一章,共同规定两省人民政府建立联席会议协调机制,自治州、县人民政府和泸沽湖管理机构共同建立沟通协商机制,确保规划措施衔接、生态环境标准统一。两省协同开展联合监测、预防预警、协同立法、联合执法、司法协作、人大协同监督、全社会共同加强宣传教育,不断提升基础设施互联互通水平,共同推进泸沽湖保护与发展。

另外,在“法律责任”一章,两省条例在法律责任条款的设置、处罚行为、处罚种类和罚款额度等方面保持完全一致,确保执法标准统一。

“此次泸沽湖保护条例的出台,为我们加快推动泸沽湖实现高水平保护与高质量发展提供了坚实保障。”生态环境厅二级巡视员万平表示,将通过加强学法普法、强化规划科学引领、全面落实法定职责、强化跨省联防联控等举措,贯彻落实好《条例》相关规定,“我们将加强与云南省有关部门的合作,促进泸沽湖保护有关规划、标准等协同统一。同时,建立联合执法机制,加强跨区域联合执法监管;建立健全生态环境监测网络体系和信息共享系统,健全泸沽湖生态环境保护联合预警机制和突发生态环境事件应急演练和处置联动机制。


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